Päivitetty rahapelilakiesitys – Viimeisimmät kehitykset Suomen rahapeliuudistuksessa

Hallitus on julkaissut 20.3.2025 päivitetyn hallituksen esityksen uudeksi rahapelijärjestelmäksi (HE 16/2025 vp). Päivitetty esitys sisältää useita muutoksia alkuperäiseen esitysluonnokseen, joka julkaistiin 3.7.2024. Syynä tähän muutokseen on alkuperäisen ja päivitetyn esityksen välillä järjestetty lausuntomenettely, jonka aikana saatu palaute on nyt otettu huomioon päivitetyssä esityksessä.

Palautekierroksen jälkeiset muutokset kohdistuivat ensisijaisesti neljään keskeiseen osa-alueeseen:

• Rahapelitoimilupa ja rahapelien tarjoaminen
• Rahapelien markkinointi
• Valvonta ja valvontamaksut
• Maksuliikenteen ja verkkoon pääsemisen estäminen; verkkosisällön poistaminen

Tässä artikkelissa käymme tiivistetysti läpi kaikki edellä mainitut keskeiset osa-alueet. Voit tutustua myös muihin aihetta koskeviin artikkeleihimme hankkeen käynnistämisestä ja taustasta.

Rahapelitoimilupa ja rahapelien tarjoaminen

Ensinnäkin rahapelitoimilupahakemukseen vaadittavaa dokumentaatiota on laajennettu ja tarkennettu. Hakemuksessa tulee esittää yksityiskohtainen selvitys rahanpesun ja terrorismin rajoituksen estämisestä, asiakkaan tuntemista (KYC) sekä riksienhallintaa koskevista toimenpiteistä. Lisäksi rahapelitoimiluvan haltijan raportointivelvollisuuksia on täsmennetty, kattamaan muun ohella yksityiskohtaisen omavalvontasuunnitelman sekä huolenpitovelvollisuutta koskevan dokumentaation.

Erityisen merkittävä muutos koskee ns. bonusrahan tarjoamista, joka olisi sallittua uuden sääntelykehyksen puitteissa. Tämä muutos vaikuttanee merkittävästi rahapelitoimijoiden toiminta- ja markkinointistrategioihin. Bonusrahan sallimisen taustalla on lausuntopalautteissa ilmaistu laaja kannatus sekä sen puolesta esitetyt reaaliargumentin, joita myös Nordic Law lausunnossaan korosti. Myös hevoskilpailuja koskevat rahapelit on siirretty pois yksinoikeustoimiluvan piiristä rahapelitoimiluvan alaisuuteen.

Rahapelien markkinointi

Vaikka markkinointia koskevia rajoituksia on osin kevennetty, markkinointi säilyy edelleen tiukasti säänneltynä. Rajoitus, jonka mukaan rahapelitoimiluvan haltija voi mainostaa ainoataan omasta toimestaan on poistettu päivitetystä ehdotuksesta, kuten myös vaatimus siitä, että markkinoinnin tulisi olla välttämätöntä. Päivitetyn version mukaan myös ulkona tapahtuva markkinointi on sallittua, joskin ulkomarkkinointia koskien on asetettu muun muassa rajoitus koskien markkinoinnin sijoittelua sellaisten tilojen läheisyyteen, jotka ovat erityisesti haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden käytössä.

Lausuntopalautteessa saadusta kannatuksesta huolimatta ns. affliate-markkinointi pysyy kiellettynä myös päivitetyssä esityksessä. Lisäksi rahapelitoimiluvanhaltijan velvollisuuksia sponsorointiin liittyen on selvennetty muun ohella siten, että sponsorointisopimusten yhteydessä on varmistettava, että sponsoroinnissa ei tuoda esiin toimiluvanhaltijan rahapelejä. Rahapelitoimiluvan haltijan on myös varmistettava, ettei toimiluvan haltijan nimi tai logo esiinny tuotteissa tai palveluissa, jotka on erityisesti tarkoitettu alle 18-vuotiaiden käyttöön.

Valvonta ja valvontamaksut

Ehdotuksen perusteella valvontaviranomaisella ei olisi enää oikeutta tehdä koeostoja peitehenkilöllisyyttä käyttäen. Samalla pelaajien yksilöllisen pelikäyttäytymisen teknistä seurantaa koskevaa velvoitetta on laajennettu ja toimiluvanhaltijan on teknisesti seurattava pelaajien pelitilitapahtumia sekä säilytettävä näitä koskeva dokumentaatio. Tämä kerätty dokumentaatio on toimitettava valvontaviranomaiselle viranomaisen määräämässä muodossa.

Valvontamaksuja on yleisesti korotettu. Laskutapa valvontamaksujen määräämiseksi on pysynyt ennallaan, jolloin valvontamaksut määräytyvät myös päivitetyn esityksen mukaan toimiluvanhaltijan pelikaatteen perusteella. Päivitettyyn esitykseen on lisätty uusi säännös, jonka mukaan valvontaviranomainen voi alentaa valvontamaksun määrää, mikäli sen keräämät valvontamaksut ylittävät koko järjestelmän valvonnasta aiheutuvat kustannukset yli viidellä prosentilla.

Maksuliikenteen ja verkkoon pääsemisen estäminen; verkkosisällön poistaminen

Alkuperäisessä esitysluonnoksessa ehdotettu uuden rahapelilain 8 luku on kokonaisuudessaan poistettu päivitetystä esityksestä. Poistomääräyksiä koskeva säännös on kuitenkin siirretty päivitetyssä esityksessä ehdotetun uuden rahapelilain 7 lukuun. Kyseisen säännöksen mukaan valvontaviranomainen voi laittoman rahapelitoiminnan havaitessaan määrätä toimijan poistamaan rahapelien toimeenpanoa tai markkinointia koskevaa verkkosisältöä. Lisäksi valvontaviranomainen voi määrätä verkkotunnusrekisterin ylläpitäjän tai verkkotunnusvälittäjän poistamaan verkkotunnuksen rekisteristä, minkä jälkeen se on muiden rekisteröitävissä.  

Muut merkittävät muutokset

Muina merkittävinä muutoksia voidaan huomauttaa laajennettu mahdollisuus toteuttaa kansainvälistä yhteistyötä poistamalla rajoitus, jonka mukaan kansainvälinen yhteistyö olisi sallittua ainoastaan toisen EU- tai ETA-jäsenvaltioon sijoittuneiden rahapelipalveluntarjoajien kanssa. Päivitetty esitys edellyttää tällöin, että luvanhaltijan yhteistyökumppanilla on lupa tarjota kyseisiä rahapelipalveluja sekä oikeus harjoittaa kansainvälistä yhteistyötä. Lisäksi edellytetään, ettei yhteistyökumppani tarjoa rahapelipalveluja laittomasti Suomessa. Tiukkoja maantieteellisiä rajoituksia on siis höllennetty päivitetyssä esityksessä.

Kryptovaroilla tapahtuvan rahapelaamisen salliminen sai laajaa kannatusta lausuntopalautteissa, mutta siitä huolimatta kryptovaroilla pelaaminen on edelleen kielletty myös päivitetyssä esityksessä. Lainsäätäjä on perustellut tätä kieltoa kyrptovaroihin liittyvän sääntelykehyksen (MiCA asetus) toistaiseksi lyhyellä voimassaoloajalla sekä rahanpesuun ja terrorismin rahoittamiseen liittyvillä riskeillä. Tulkintamme mukaan tämä rajoitus on edelleen valitettavan vähäisesti perusteltu ja vastoin EU:n teknologianeutraalisuuden periaatetta.

Lopuksi

Lainsäädäntöprosessi etenee nopeasti ja eduskunnan odotetaan hyväksyvän muutokset pääosin päivitetyn esityksen mukaisina. Hallituksen esitys on parhaillaan valiokuntakäsittelyssä, jonka jälkeen se palaa eduskuntaan esityksen ensimmäiseen käsittelyyn. Rahapelitoimilupahakemusten käsittely odotetaan käynnistyvän vuoden 2026 alussa, ja luvan saaneiden toimijoiden arvioidaan voivan aloittaa rahapelipalvelujen tarjoaminen alkuvuodesta 2027.

Oikea-aikainen valmistautuminen toimiluvan hakemusprosessiin tarjoaa markkinatoimijoille selvän kilpailuedun. Nordic Law seuraa tarkasti lainsäädäntöprosessin etenemistä ja analysoi valiokunnille toimitettuja asiantuntijalausuntoja ennakoidakseen tulevia kehityssuuntia. Nordic Law:lla yhdistämme vankan kokemuksen rahapelialalta asiantuntevaan EU- ja kansallisen tason sääntelykehysten ymmärtämiseen sekä vankan kokemuksen toimilupaprosesseista Suomessa. Tämä mahdollistaa asiantuntemukseen perustuvan neuvonannon asiakkaille, jotka toimivat monimutkaisessa ja jatkuvasti kehittyvässä toimintaympäristössä.

Avustamme asiakkaitamme kokonaisvaltaisesti koko prosessin ajan, alkuvalmisteluista lupahakemusten laatimiseen ja rahapelitoiminnan lainmukaiseen käynnistämiseen. Keskustelemme mielellämme kanssanne Suomen muuttuvien markkinoiden mahdollisista vaatimuksista ja tehokkaan valmistautumisen edellyttämistä toimenpiteistä.